修订食品安全法有什么原因和意义?

    【中国吃网讯】颁布5年初次大修的《中华人民共和国食品安全法》,27日将在中国人大网公布草案全文,向社会公开征集意见。这次修订食品安全法是不是因为近年来食品安全问题频发?而修订食品安全法有什么重要意义?中国吃网记者了解到6月27日人大常委王陇德对此做了访谈解释,吃网记者整理关于食品安全法修订的资料,看看究竟是为什么要修订食品安全法,此举又有什么样的意义。

    王陇德是原国家卫生部党组副书记、副部长,中国工程院院士。长期从事公共卫生领域的行政管理,以及流行病学和公众健康促进专业研究工作,有着丰富的卫生行政管理实践经验和很深的学术造诣。2008年起,他连续担任第十一届、十二届全国人大常委会委员,第十二届全国人大教科文卫委员会副主任委员,熟悉了解人大工作和立法工作。

    原因:食安法漏洞多无法满足监管需要 新增一半条文

    颁布才5年的食品安全法面临大修,草案初稿达到159条,增加的条文数量几乎达到现行法律全长的一半。王陇德解释说,这是因为现行食品安全法已经不能完全适应我国当前食品安全监管的需要。但这不是说食品安全形势恶化,事实上从官方掌握的情况来看,整体形势还是持续、稳定、向好的,食品抽样检测结果表明,不论是生产的食品还是餐饮业,其不合格率基本都在10%以下。与此相对,目前的管理问题更多出在多头执法、重复监管、处罚力度不够、监管有漏洞空白等地方。

    漏洞一:社会发展太快 法律修订速度调整跟不上

    主要是随着社会的发展很多食品安全问题暴露了出来,而有许多问题食品安全法没有相关规定,因此需要增订许多条款,细化规则以保证消费者权益。食品安全列入立法时间还不长,还没有足够的时间来从实践中去完善细节,修订调整花费了很长的时间。

    1995年,《中华人民共和国食品卫生法》正式施行,旨在保证食品卫生,防止食品污染和有害因素对人体的危害,保障人民身体健康,增强人民体质。

    2006年,修订食品卫生法被列入年度立法计划。此后,将修订食品卫生法改为制定食品安全法。

    2007年,食品安全法草案首次提请全国人大常委会审议。

    2008年,食品安全法草案公布,广泛征求各方面意见和建议。后因三鹿奶粉引发的“三聚氰胺事件”爆发,又进行了多方面修改。

    2009年,食品安全法在十一届全国人大常委会第七次会议上以158票赞成、3票反对、4票弃权获得通过,并于6月1日正式施行。食品卫生法同时废止。

    2009年,为配合食品安全法的施行,国务院颁布实施《食品安全法实施条例》,进一步落实企业作为食品安全第一责任人的责任,强化各部门在食品安全监管方面的责任,增强制度的可操作性。

    2013年,最高法、最高检发布《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》,进一步加大对危害食品安全犯罪的打击力度。

    2013年10月,国务院法制办就食品安全法修订草案送审稿公开征求意见。在此基础上形成的修订草案经国务院第47次常务会议讨论通过。

    2014年6月23日,食品安全法自2009年实施以来迎来首次大修,食品安全法修订草案提交十二届全国人大常委会第九次会议审议。

    王陇德强调“食品是生产出来的,不是监督出来的”这项观念,让大家把注意力放到真正的重点上去,不过从此次草案来看,相关规定还有不足。所以食品安全法是要不断的修订下去以保证覆盖所有问题和盲点,尽量的保护公众权益,但这是个浩大的工程,并不能一朝一夕完成。

    漏洞二:小餐饮的管理是盲点

    食品小作坊和小餐饮等的管理,现行食品安全法规定由各省、市、区、自治区人大常委会制定相应的办法,有网友表示,似乎“没有哪一个省出台了相应的规定”。王陇德表示,截至2013年7月底,全国已有10个省、市、区出台了这方面的法规,但这确实是难点和薄弱环节。

    由于各地社会经济发展水平不一样,对食品小作坊和小餐饮的实际态度就不尽相同。王陇德说,现行法律将具体规定的制定交给了地方,大部分地方的领域仍是空白的,立法进程相对缓慢,就此次修法来说,“能不能总结我们10个省、区、市已经出台的法规,看看有没有共同的经验可循,有没有共同的原则可以把握,这样能够给各省市提供指导性的意见,也可能会帮助他们促进加快法规的立法进程。”

    漏洞三:转基因食品未成熟不入法

    对于普遍议论纷纷的限制转基因食品应否入法一事,王陇德表示,现行的食品安全法里已经有一些原则规定,像第101条中就提到了转基因食品的问题。

    但修改草案中对转基因食品的管理并未做出太大改变,他认为,这是由于转基因食品具体怎么管,目前国际上还是处于讨论状态,大家的认识还不太一致。

    “比方说,国际上讨论比较多的不是说转基因食品对人体的危害,而是转基因作物对自然界的影响。如果转基因作物使用太多,可能改变整个人类生存的环境,从而影响人类的健康。因此,各个国家的管理做法也不太一致。目前要做一个比较明确的规定,还是很难的。”王陇德表示,这次修法也是个学习过程,也是个研讨过程,“如果还不是太成熟的东西,写进法里就不是太合适了。所以转基因食品还需要进一步的进行探讨,如果有了大家统一的、一致的、科学的认识,再把它写进去比较合适。”

    漏洞四:食品安全法律知识不够普及

    王陇德认为,食品卫生安全知识的宣传和教育不够可以说是“中国的一个重大问题”,导致老百姓在这方面掌握的知识和技能水平都比较差。原卫生部做过两次调查,发现“10个人里不到1个人” 能掌握正确的健康理念、健康知识和技能。

    “我们多少年来对这个任务都重视不够,即便是这次的草案中也仅仅只有一条原则的规定,各级卫生部门应该宣传。但是怎么落实?如果没有做到,承担什么法律责任?都没有规定。这是食品安全卫生方面很重要的东西,不仅是食品安全方面,实际上影响整个国民的健康。” 王陇德说。

    意义:“重典治乱”让食品安全起来

    近年来,党中央、国务院高度重视食品安全工作,采取了一系列政策举措,我国食品安全工作稳步向前推进。2009年食品安全法实施以来,我国食品安全监管体制改革不断推进,法律法规体系不断完善,整治治理力度不断加大,监管能力水平稳步提升,重大食品安全事故大幅度减少,食品安全总体形势稳中向好。2013年,公安部门侦破食品犯罪案件3.4万起,捣毁“黑工厂”、“黑作坊”、“黑窝点”、“黑市场”1.8万个。最高人民法院、最高人民检察院出台了《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》,各级检察机关起诉制售有毒有害食品、制售假药劣药等犯罪嫌疑人10540人,法院审结相关案件2082件。

    而中国吃网·绿满家餐饮咨询专家表示,虽然食品安全的监管取得了一定的成效,但食品安全法近几年确实面临着一些严峻的挑战,主要是本身食品产业的基础就不太稳,加上近年来食品安全事件频发,导致食品产业的诚信度急剧下降,而另一方面,基层部门的监管能力相对薄弱,配套制度不到位,食品安全法完全没有发挥到应有的作用,因此再次修订食品安全法也可以说是借机扭转国内的食品安全形势,一来食品安全问题是民生问题,现在民众吃东西没安全感,修订法律是符合民众的意愿的,能够提高民众的安全感,二来也是借机修补法律之中那些不管用也不完善的地方,因此这次修法十分必要和及时。

    食品安全牵涉面广,呼唤社会共治。在公开立法、民主立法的保障下,各方智慧汇集,必将为“舌尖上的安全”加上最牢固的保险。才能真正发挥最大的效果,充分保障公众生命健康。

    而坚持“重典治乱”,加大对违法行为的惩罚力度,通过更具操作性的制度和更严厉的惩处,大幅提高违法成本,合理降低维权成本,进一步强化政府的法律责任,尤其是问责机制。此次大修,对食品安全的整治,可谓是打出了多套组合拳,为现行食品安全法打上更加周密的补丁。舌尖上的问题无小事,只有补上更加锋利的牙齿,食品安全法才是一部管用的法律。

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